La transformación digital de las Cortes Generales y la experiencia en el Senado

Artículo escrito en colaboración con mi compañero José Ángel Alonso, y publicado originalmente en la revista de las Cortes Generales.

¿Qué es la transformación digital?

Las nuevas tecnologías están cambiando la forma en que las personas nos comportamos, relacionamos e interaccionamos con el medio. Estamos inmersos en un proceso de transformación digital constante, un proceso de adaptación a tecnologías como Internet, las aplicaciones móviles o el GPS que confluyen en los teléfonos inteligentes o smartphones, y que utilizamos a diario para multitud de tareas como enviar mensajes de WhatsApp, leer el correo electrónico o ver la predicción del tiempo entre otras.
Las organizaciones, al igual que las personas, están embarcadas en un proceso de transformación digital que consiste en la incorporación de los avances tecnológicos para mejorar su eficiencia y eficacia en la consecución de sus objetivos. Se trata de mejorar la forma en la que desempeña su función, lo que exige “rediseñar” los procedimientos de la organización a través de la utilización de la tecnología digital. Esta transformación se está llevando a cabo con mayor o menor celeridad en todas las organizaciones, y las Administraciones Públicas no son una excepción: deben adaptarse a las nuevas tecnologías para realizar su función más eficientemente y ofrecer más y mejores servicios a sus clientes, los ciudadanos. La transformación digital en las Administraciones Públicas afecta no sólo a sus relaciones con los ciudadanos sino también a su modo de actuar:

1) La transformación digital a nivel externo: consiste en ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos. La hoy derogada Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, supuso un gran avance en este sentido ya que consagró el derecho a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos e impuso a las Administraciones Públicas la obligación de dotarse de los medios para que ese derecho pudiese ejercerse. España se ha convertido, gracias en gran medida al impulso de esta ley, en uno de los países de referencia dentro de la Unión Europea en cuanto a Administración Electrónica se refiere, según destaca el informe de la Comisión Europea “eGovernment Benchmark 2016”. En el siguiente gráfico de dicho informe se aprecia que España (ES) se encuentra posicionada muy por encima de la media de la Unión Europea tanto en la cantidad de servicios ofrecidos online como en su calidad y facilidad de uso:

El informe “E-Government Survey 2016” de las Naciones Unidas también sitúa a España en los primeros puestos a nivel mundial respecto a Administración Electrónica (en el puesto 17 de 193 países analizados).

2) La transformación digital a nivel interno: la conocida como Administración Digital no solo promueve ofrecer servicios electrónicos a los ciudadanos, sino que también sirve, a través de la implantación de herramientas tecnológicas, para modernizar el funcionamiento de las Administraciones Públicas. En el ámbito normativo, diversas leyes han impulsado en los últimos años la transformación digital de las Administraciones Públicas (es decir, su evolución hacia la “Administración Digital”):

• La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno que, además de reconocer y garantizar el derecho de acceso a la información pública, incrementa la transparencia en la actividad pública a través de obligaciones de publicidad activa en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web de las Administraciones y entidades públicas. 
• El movimiento de la transparencia ha supuesto un impulso para la digitalización de los procedimientos internos de las Administraciones Públicas, gracias a esta obligación de publicidad activa, ya que, para poder publicar la información en la web o la sede electrónica, es necesario que esta se encuentre en formato digital.
• La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que simplifica los medios para acreditar la identificación y la firma electrónica y establece el seguimiento del formato electrónico en la tramitación de los de expedientes administrativos. Entre otras novedades, esta ley dispone la obligación de todas las Administraciones Públicas de contar con un registro electrónico general, así como un archivo electrónico de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados.
• La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, que promueve el archivo electrónico de documentos utilizados en las actuaciones administrativas y establece la obligación, entre otras, de que las Administraciones Públicas se relacionen entre sí a través de medios electrónicos.

En los últimos años las Administraciones Públicas, empujadas por la demanda de la ciudadanía y el nuevo entorno normativo, han emprendido su proceso de transformación digital. Para ello han comenzado por planificar y plasmar su declaración de intenciones en una serie de documentos:

• En el contexto de la Agenda Digital para Europa, el informe de la Comisión Europea “Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020: Acelerar la transformación digital de la Administración”, que manifiesta que “Si bien los Estados miembros tienen sus propias estrategias y desarrollan sus propias actividades, el presente Plan de Acción, basado en una visión conjunta a largo plazo, establece una serie de principios que cualquier iniciativa posterior debería respetar para disfrutar de los considerables beneficios que la administración electrónica puede reportar a las empresas, los ciudadanos y las propias administraciones públicas.”.
• A nivel estatal, el “Plan de Transformación Digital de la Administración General del Estado y sus organismos públicos – Estrategia TIC 2015-2020”, que “…constituye el marco estratégico global para avanzar en la transformación de la Administración, estableciendo sus principios rectores, los objetivos y las acciones para alcanzarlos así como los hitos para el desarrollo gradual de la Administración Digital…”.
• A nivel autonómico y local existen también multitud de iniciativas que marcan la planificación estratégica en cuanto a transformación digital en sus diferentes ámbitos.

Claves para la transformación digital parlamentaria

El parlamento no puede ser ajeno al imparable proceso de transformación digital de empresas e instituciones. La Administración Parlamentaria, al igual que el resto de Administraciones Públicas, debe aprovechar las oportunidades que brinda el nuevo entorno digital para facilitar sus interacciones con el ciudadano y optimizar sus procedimientos internos. En el proceso de modernización del parlamento español a través del uso de las nuevas tecnologías, las Cámaras deberán adaptar su normativa interna y sus procedimientos a los principios de administración digital que han inspirado las leyes 39/2015 y 40/2015.
El "Informe Mundial 2016 sobre Parlamento Electrónico" de la Unión Interparlamentaria pone de manifiesto la existencia de multitud de iniciativas de modernización tecnológica parlamentaria a nivel mundial, algunas de las cuáles no han finalizado con éxito por distintos motivos. Es fundamental, a la hora de abordar un reto de esta magnitud, aprender de otras experiencias para evitar cometer los mismos errores. A continuación, se enumeran una serie de principios de actuación necesarios para abordar un proyecto de transformación digital parlamentaria con probabilidad de éxito:

1) Planificación e implantación gradual: Todo proyecto de cierta envergadura requiere de un proceso de planificación previo, y este no es una excepción. No se pueden dejar aspectos importantes a la improvisación, es necesaria una planificación estratégica que se plasme en una serie de decisiones tácticas y operativas concretas. Se recomienda realizar una planificación incremental con fases o ciclos cortos y frecuentes realimentaciones para poder corregir el rumbo cuanto antes frente a posibles contratiempos. Así, ir dando pasos sólidos y consolidados, manteniendo siempre en mente los objetivos a largo plazo. La adaptación incremental permite a los usuarios ir acostumbrándose al uso de las nuevas tecnologías y herramientas gradualmente, ir inculcando en la organización la cultura del cambio tecnológico, la tramitación electrónica sin papeles, etc.
Para maximizar las probabilidades de éxito y reducir las desviaciones respecto a las fechas previstas, es fundamental evitar que las cuestiones urgentes del día a día impidan abordar cuestiones no tan urgentes, pero más importantes. Para evitar esto, una buena estrategia es definir un equipo de trabajo que realice tareas a medio y largo plazo.

2) Gestión del cambio y liderazgo: En muchas ocasiones la adaptación a las nuevas tecnologías sirve como catalizador del cambio, es la “excusa perfecta” para dinamizar la transformación de una organización. Sin embargo, hay que tener interiorizado en todo momento que la transformación digital del parlamento es un proyecto organizativo cuyo mayor reto es la gestión del cambio, no las cuestiones tecnológicas (la tecnología es sólo una herramienta).
Como todo proceso de gestión del cambio, resulta imprescindible que exista un fuerte liderazgo. Es fundamental contar con el apoyo de la alta dirección, tanto de la Secretaría General como de los responsables políticos al más alto nivel: las Mesas de las Cámaras. El "Informe Mundial 2016 sobre Parlamento Electrónico" de la Unión Interparlamentaria indica que “Los retos a los que los parlamentos se enfrentan van más allá de la simple adopción de tecnología: muchos de ellos son estratégicos y deben abordarse de forma sistémica, con un compromiso tanto político como institucional… Para poner en práctica los beneficios reales de las TIC, los parlamentos deben comprometerse con una visión y un cambio estratégico respaldados por los niveles más altos de la institución.”.

3) Reorganización interna de los servicios TIC: Uno de los motivos por los que es necesario el apoyo de la alta dirección es que abordar un proyecto de este calado muy probablemente requerirá cambios organizativos impulsados por la Secretaría General, como la adaptación de los puestos y funciones de las plantillas orgánicas, o la externalización o reasignación de ciertos servicios sin valor añadido para dedicar los recursos críticos a tareas más alineadas con el cambio tecnológico. Al tratarse de un parlamento bicameral, se plantea también la cuestión de la viabilidad de abordar el proyecto de transformación digital independientemente en cada Cámara, o la conveniencia de crear una estructura común en las Cortes Generales para afrontar el proyecto en ambas Cámaras simultáneamente (al estilo del Reino Unido, donde existen unos servicios TIC compartidos por la Cámara de los Lores y la de los Comunes). Se trataría de una centralización análoga a la realizada por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) en la Administración General del Estado, cuyas medidas han recibido numerosos premios y reconocimientos por su enfoque y resultados. El uso de infraestructuras y servicios informáticos comunes a las dos Cámaras podría ofrecer resultados a corto plazo en ámbitos como la centralización de los servicios de correo electrónico, registros telemáticos, servidores para proceso y salvaguarda de la información, procedimientos conjuntos de contratación, etc. A medio plazo se obtendrían beneficios derivados de las economías de escala en ámbitos como la página web, intranet y aplicaciones de gestión internas como la nómina o la gestión contable. También podría plantearse el desarrollo de un sistema centralizado de tramitación parlamentaria que abarcase todo el ciclo de vida del procedimiento legislativo en las dos Cámaras, incorporando nuevos servicios como la gestión de enmiendas de textos legislativos en ambas Cámaras, y otras funciones avanzadas como los textos comparados a lo largo de toda la tramitación, la gestión del detalle del proyecto de presupuestos, etc.

4) Seguimiento de la evolución del mercado tecnológico: A menudo surgen tecnologías disruptivas que pueden hacer modificar el rumbo de las organizaciones para adaptarse a ellas. Al tratarse de un proyecto de transformación que puede abarcar un largo periodo de tiempo, es fundamental mantenerse informado de la evolución del mercado tecnológico, no tomar la planificación estratégica inicial como algo estático, evolucionar en función de las necesidades y el entorno. Ejemplos de tecnologías a tener en cuenta podrían ser el uso de Internet y los dispositivos móviles, las redes sociales, la nube, el big data, el Internet de las cosas, etc.

Hoja de ruta hacia la transformación digital del parlamento

Una vez identificadas algunas claves para abordar un proyecto de transformación digital dentro del parlamento, se pretende mostrar una posible hoja de ruta, estructurada a través de varias fases que se apoyan unas sobre otras, de forma análoga a como podría abordarse la construcción de un edificio, empezando por tener unos buenos cimientos que soporten el resto de la estructura. Hay que destacar que, aunque se van cerrando ciclos, cada una de estas fases constituye un proyecto vivo y en constante evolución (siguiendo con la analogía del edificio, es necesario realizar mantenimiento preventivo y correctivo, así como obras que mejoren su estructura o instalaciones).

Fase 1: Infraestructura tecnológica física
Es fundamental disponer de unas infraestructuras tecnológicas físicas que den soporte a los programas y servicios que se implantarán en las siguientes fases. Hay que tener en cuenta la estructura informática de servidores (en uno o varios Centros de Proceso de Datos), cabinas de almacenamiento, comunicaciones dentro y fuera de las Cámaras, así como los sistemas de seguridad física y lógica en sus diferentes niveles. También hay que contar con ordenadores personales en los puestos de los usuarios con antivirus, lector de correo electrónico, suite ofimática, y la potencia suficiente para ejecutar con fluidez las nuevas aplicaciones que habrá que implantar.

Fase 2: Sistema de tramitación parlamentaria
Una vez que se dispone de la infraestructura tecnológica física, el primer paso hacia un parlamento digital es disponer de un sistema que permita gestionar toda la actividad parlamentaria de la Cámara (procedimiento legislativo, control de la acción del Gobierno, aprobación de los presupuestos del Estado, etc.). Pese a tratarse de un sistema de información específico de contenido parlamentario, es conveniente que cumpla los estándares de gestión documental electrónica que garanticen la interoperabilidad y la explotación de datos y documentos.
Una característica importante de este sistema es que debe facilitar la consulta de datos para su publicación en la página web, ya que será la principal fuente de información parlamentaria. Otra característica deseable de la aplicación de gestión parlamentaria es que posibilite la publicidad de los trabajos legislativos en un punto único que permita al ciudadano conocer la situación de una iniciativa parlamentaria independientemente de la Cámara en que se encuentre.

Fase 3: Página web, transparencia y servicios al ciudadano
La página web del parlamento es su cara visible para el ciudadano, la fachada (siguiendo con la analogía del edificio). Es fundamental disponer de una web moderna y dinámica, en constante evolución, que cuente con capacidades de búsqueda, accesibilidad para personas con discapacidad, datos abiertos, y funcione correctamente con dispositivos móviles ya que, según el informe “La Sociedad de la Información en España 2016” de la Fundación Telefónica, en 2016 el 92% de los internautas accedieron a Internet desde el smartphone, casi 20 puntos porcentuales más que quienes lo hicieron desde el ordenador personal. En cuanto a contenido, además de contar con información sobre el parlamento y su actividad, debería contener información organizativa, económica, presupuestaria y contractual como mínimo con el nivel de desglose que requiere la legislación reguladora de la transparencia y los acuerdos adoptados por las Mesas, así como una sede electrónica con servicios al ciudadano.
Aunque algo obsoleto porque data del 2009, para más información puede consultarse el informe “Directrices para sitios web parlamentarios” de la Unión Interparlamentaria, que refleja muchas de las características que debería tener la página web de un parlamento.

Fase 4: Componentes de software horizontales
Una vez reformada la fachada del edificio, lo siguiente es “arreglar la casa por dentro”. El objetivo a partir de entonces es digitalizar y optimizar los procedimientos internos, abordando el reto como un proyecto incremental (planta por planta del edificio). Pero antes de comenzar esa tarea es necesario establecer una serie de infraestructuras comunes. Trasladando el concepto al proyecto de transformación digital, esto se traduce en el desarrollo de una serie de componentes de software de propósito general – horizontales – que no están enfocados a una funcionalidad específica como la nómina o la gestión parlamentaria, sino que ofrecen servicios comunes al resto de programas de la organización, y que servirán de apoyo a la reingeniería de procedimientos internos de la próxima fase. A continuación, se relacionan algunos de estos componentes:

• Autenticación y autorización: Componente que permite la identificación de los usuarios en todos los sistemas de la organización de manera segura y centralizada, así como la descripción de los permisos o credenciales de que dispone cada uno de ellos. 
• Firma digital:  Componente que permite la firma de documentos digitales con garantías jurídicas, utilizando certificados digitales personales o del organismo (sello de órgano).
• Digitalización certificada: Componente de escaneo de documentos que garantiza jurídicamente la autenticidad de la copia digital.
• Comunicaciones y notificaciones electrónicas: Componente de envío de comunicaciones o notificaciones electrónicas a través de distintos medios.
• Gestor documental: Componente que centraliza el almacenamiento de todos los documentos electrónicos de la organización (con sus metadatos), y que incluye capacidades de búsqueda e indexación.
• Tramitador electrónico: Integra el uso de todos los componentes horizontales previos en un escritorio único para la tramitación de expedientes electrónicos, e incluye reglas de tramitación, formularios de introducción de información, pantallas de consulta y visualización de datos, notificaciones y alertas frente a ciertos eventos de tramitación, etc.
• Registro electrónico general: Permite digitalizar toda la documentación que entra o sale de la organización y la almacena en el gestor documental (en la línea de lo que propone el Artículo 16 de la Ley 39/2015). Utiliza el componente de digitalización certificada de documentos para dar validez jurídica a toda la documentación incorporada al sistema.
• Sistema de archivo: Componente que centraliza la gestión del archivo electrónico de expedientes. Permite la definición de series documentales y distintas políticas de conservación y expurgo de documentos.
• Framework de desarrollo de aplicaciones: Marco de trabajo para el desarrollo de todas las aplicaciones que no se encarguen de la tramitación electrónica de expedientes, y por tanto no puedan ser implementadas utilizando el tramitador.

Fase 5: Tramitación electrónica de procedimientos administrativos
Esta fase consiste en una reingeniería de los procedimientos internos para implantar su tramitación electrónica y eliminar el uso del papel. Se pueden seleccionar algunos procedimientos piloto para empezar, y así comenzar a acostumbrar a los usuarios al uso del tramitador electrónico como herramienta de trabajo. En paralelo se debería revisar, con carácter general, la tramitación del resto de procedimientos, el cuadro de clasificación funcional y el de procedimientos, así como las series documentales, con el objeto de redefinir, cuando sea necesario, la estructura básica de los expedientes y de los documentos que los integran. No se trata sólo de una descripción de cómo se realizan actualmente cada uno de los procedimientos internos, se trata en muchas ocasiones de volver a pensar sobre ellos para identificar posibles mejoras, y realizar una reingeniería en aquellos casos en que sea necesario. En esta tarea es conveniente la colaboración de las unidades encargadas de la gestión, con personal especializado en tratamiento documental (archiveros) y desarrollo informático (analistas y programadores).
Para aquellos procedimientos cuya naturaleza no se adapte a un flujo de tramitación electrónica de expedientes, podrían crearse aplicaciones a medida utilizando el framework de desarrollo de aplicaciones establecido en la fase anterior.
 
La transformación digital en el Senado

Como se ha mencionado anteriormente, uno de los principios de la transformación digital es la planificación estratégica y operativa. La técnica de definir planes informáticos plurianuales que enmarquen la actividad en el ámbito de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, ha sido utilizada desde el año 1991 por la Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la Secretaría General del Senado. En la página web del Senado puede consultarse el “Plan Informático y de Comunicaciones 2016-2019” que marca las líneas estratégicas del periodo actual, así como los dos anteriores (2009-2012 y 2013-2015), y los últimos planes de actuación anuales que engloban la planificación operativa.
El liderazgo y apoyo de la alta dirección también han supuesto un factor fundamental para abordar proyectos tecnológicos con éxito. Además del apoyo explícito de la Mesa de la Cámara a través de la aprobación periódica de los planes informáticos y de comunicaciones, la Secretaría General es consciente de la necesidad de una transformación impulsada por las nuevas tecnologías. Un ejemplo de proyecto exitoso es el de la presentación telemática de iniciativas parlamentarias, inicialmente las preguntas con respuesta escrita formuladas por los parlamentarios al gobierno, que en la actualidad se ha extendido a solicitudes de informes, presentación de enmiendas a textos legislativos en comisión y votos particulares a dictámenes de textos legislativos en el Pleno. Entre las dos opciones posibles, que se pudieran presentar también por el tradicional procedimiento de papel ante el registro o sólo por el procedimiento telemático, se optó por la segunda. Tras la decisión de hacer obligatoria la presentación telemática de las preguntas escritas en el Senado se tramitaron en la X Legislatura más de 86.000 por este medio.
A continuación, se muestran algunos de los pasos que se han ido dando hacia la transformación digital del Senado, siguiendo el esquema de fases definido en la hoja de ruta del apartado anterior.

Fase 1: Infraestructura tecnológica física en el Senado
En el año 2007 se comenzó a implantar una infraestructura de virtualización de servidores que ha ido evolucionando para consolidar todos los antiguos servidores físicos. Respecto al almacenamiento de la información de estos servidores, en 2017 se está licitando un procedimiento abierto para la sustitución del sistema anterior. Adicionalmente, se dispone de una infraestructura de servidores y almacenamiento de respaldo en una ubicación física distinta a la del Senado, para prevenir posibles pérdidas de datos en caso de catástrofe.
En lo que respecta a las comunicaciones, está en marcha un procedimiento de contratación para la renovación de los componentes electrónicos de la red. Se trata de un proyecto estratégico de gran envergadura que afecta a toda la red informática del Senado y que se abordará de manera gradual.
En el ámbito de la seguridad informática se han desarrollado múltiples proyectos en los últimos años, incluyendo sistemas de seguridad física y lógica a distintos niveles, como firewalls perimetrales y de aplicación web, sistemas de antivirus en servidores y puestos de trabajo, etc.

Fase 2: Sistema de tramitación parlamentaria en el Senado
El sistema de información GELABERT se encarga de la gestión de la tramitación parlamentaria desde los primeros años de la implantación de las nuevas tecnologías en el Senado. En este sistema, que surgió a finales de los años 80 del siglo pasado como evolución del utilizado en el Congreso de los Diputados (ARGO), se gestionan los expedientes parlamentarios de proyectos y proposiciones de ley, así como los diversos instrumentos de control al Gobierno. También incluye la gestión de los asuntos parlamentarios de las reuniones de la Mesa, las publicaciones oficiales, etc. El sistema ha evolucionado notablemente desde su concepción original, y en los últimos años se han incluido nuevas funcionalidades como la tramitación electrónica de las preguntas con respuesta escrita, la generación automática del Diario de Tramitación Parlamentaria, la votación telemática, la adaptación al sistema de emisión de vídeo y otras muchas modificaciones, muchas de ellas derivadas de la publicación de información en la página web.
Se prevé que en el futuro sea necesario adaptar este sistema de tramitación parlamentaria a las nuevas tecnologías de desarrollo de aplicaciones y así facilitar futuras evoluciones derivadas de posibles cambios normativos, centralizar los datos de las distintas legislaturas, incorporar el registro telemático de otros tipos de iniciativa, etc.

Fase 3: Página web, transparencia y servicios al ciudadano en el Senado
En el año 1996 comenzó el desarrollo de la primera página web del Senado, un proyecto que culminó en noviembre de 1997 con la inauguración de la web http://www.senado.es. Sin embargo, la versión actual de la página web data de noviembre de 2012, fruto de un rediseño completo en cuanto a forma y contenido. Actualmente el Senado cuenta con una página web moderna, segura, adaptada a las nuevas tecnologías y accesible para discapacitados, que puede consultarse desde dispositivos móviles y contiene portales específicos dedicados a temas como la transparencia, los datos abiertos, la factura electrónica o el perfil del contratante. La actualización de los contenidos de la página web se realiza de forma descentralizada desde cada una de las Direcciones de la Secretaría General.
Desde la página web se ofrecen distintos servicios de administración electrónica, como la tramitación de solicitudes de acceso a la información pública del Senado, la remisión de facturas electrónicas por parte de proveedores, o la inscripción en procesos selectivos, de los que se han tramitado durante 2016 más de 3.000 inscripciones online en oposiciones de Cortes Generales, selección de personal laboral y distintas becas del Senado.
 Todos estos servicios se incluirán dentro de la Sede Electrónica del Senado, cuya publicación está prevista durante el año 2017. También está previsto incorporar mejoras en el sistema de búsqueda de la web, tomando como base las conclusiones obtenidas tras un proyecto piloto realizado en el año 2015.

Fase 4: Componentes de software horizontales en el Senado
Desde hace años se ha ido abordando en el Senado el desarrollo de componentes horizontales que dan soporte a las necesidades tecnológicas derivadas de la transformación digital. Este proceso, que se ha visto acelerado desde el año 2015, ha facilitado el que actualmente se disponga de los siguientes sistemas:

• Autenticación y Autorización: Actualmente se dispone de un sistema de gestión de identidades que centraliza la identificación de los usuarios en los sistemas de la Cámara, así como sus permisos y credenciales de acceso. Este medio clásico está pensado para permitir acceder a los sistemas desde la red interna a usuarios “conocidos”: los Senadores, su personal de confianza, el personal de los grupos parlamentarios y el de la Secretaría General. Próximamente será necesario evolucionar el sistema de identificación actual para permitir acceder desde cualquier ubicación y dispositivo, y facilitar el acceso de cualquier ciudadano a ciertas funcionalidades como las que estarán disponibles en la Sede Electrónica.
• Firma digital: Desde el año 2008 se han realizado diversos trámites en el Senado usando firma electrónica basada en procedimientos criptográficos, como la firma de preguntas parlamentarias, solicitudes de informes y presentación de enmiendas a proyectos de ley. En 2015 se definió una nueva política de firma y se implantó una plataforma de firma electrónica que se integra con la plataforma @firma de la Administración General del Estado a través de la red Sara, y que distingue entre tres posibles casos: 

1. Firma electrónica de usuarios que acceden a la Intranet con nombre de usuario y contraseña previamente concertados.
2. Firma electrónica de usuarios que, además de acceder con nombre de usuario y contraseña concertados, reciben una contraseña de un solo uso en sus teléfonos móviles en el momento de firmar y deben trasladarla al formulario del trámite.
3. Para los casos que exigen mayor nivel de seguridad o conllevan relaciones con instituciones externas, firma criptográfica con certificado reconocido.  

• En el futuro se planteará una posible integración de este sistema con el sistema Cl@ve de la Administración General del Estado, que pretende ser una plataforma común para la identificación, autenticación y firma electrónica. 
• Digitalización certificada: Durante el año 2016 se adquirió y adaptó un software que permite la digitalización certificada de documentos a través de su escaneo y firma electrónica, de forma que los documentos digitalizados tengan validez jurídica.
• Comunicaciones y notificaciones electrónicas: Aunque actualmente no se dispone de una plataforma de notificación electrónica, sí que se cuenta con un sistema centralizado de comunicaciones electrónicas que permite el envío de SMSs, correos electrónicos o avisos mostrados en la intranet del Senado para usuarios internos. En el futuro se podría evaluar la integración con el sistema de notificaciones telemáticas Notific@ de la Administración General del Estado.
• Gestor documental: En 2016 se licitó un procedimiento abierto para el suministro de un sistema de gestión documental basado en el software Alfresco, que ya se encuentra en funcionamiento. Actualmente se están modificando las diversas aplicaciones que almacenan documentos en base de datos para que comiencen a hacerlo en el gestor documental.
• Tramitador electrónico: Durante el primer semestre del 2016 se realizó una evaluación de las distintas alternativas existentes para disponer de una herramienta de tramitación electrónica de procedimientos. Para ello se hizo un estudio del mercado y se mantuvieron diversas reuniones con proveedores de tecnología y otras administraciones públicas, cuyas conclusiones se plasmaron en un informe. Actualmente se está finalizando la instalación de la plataforma de tramitación electrónica seleccionada, así como su integración con el resto de componentes horizontales.
• Registro administrativo general: Como primer paso hacia la eliminación del papel en los procedimientos administrativos, en febrero de 2016 se puso en marcha la aplicación del registro administrativo general del Senado. Se trata de un registro único para todos los asuntos administrativos en el que queda constancia de toda la documentación que entra o sale de la Cámara. Tras el primer año de funcionamiento hay registrados 8.050 asientos de entrada (4.319 en papel y 3.731 generados electrónicamente desde programas) y 1.084 asientos de salida. Actualmente se está trabajando en una nueva versión que incorpora la digitalización certificada de documentos y la generación de justificantes que incluyen un código seguro de verificación (CSV), que permite descargar la documentación registrada desde la página web del Senado.
• Sistema de archivo: Junto con el tramitador electrónico se ha instalado también una herramienta de gestión de archivo electrónico, que permite la definición del cuadro de clasificación de las distintas series documentales y las políticas de archivo asociadas a cada una de ellas.
• Framework de desarrollo de aplicaciones: En 2015 se realizó un estudio para evaluar las posibles alternativas que sirviesen como marco de trabajo para el desarrollo de las aplicaciones que no pudiesen implementarse utilizando el tramitador electrónico. Fruto de este estudio, en 2016 el Senado firmó un convenio para la cesión del derecho de uso del framework de desarrollo de aplicaciones ATLAS, propiedad de la Agencia para la Administración Digital de la Comunidad de Madrid.

Fase 5: Tramitación electrónica de procedimientos administrativos en el Senado
Para finalizar con la implantación del tramitador electrónico y verificar su correcta integración con los distintos componentes horizontales, a finales de 2016 se comenzaron a desarrollar dos proyectos piloto de tramitación electrónica de expedientes administrativos que abarcan todas las fases del procedimiento hasta el archivo del expediente, y cuya finalización está prevista dentro del primer semestre del 2017. En paralelo a estos pilotos se está trabajando en la identificación, definición y reingeniería de todos los procedimientos internos, revisando la descripción de cada serie documental y utilizando como elemento de categorización el cuadro de clasificación funcional y el cuadro de procedimientos de la Secretaría General del Senado.
Por otra parte, en el marco del convenido con la Agencia para la Administración Digital de la Comunidad de Madrid, desde el año 2016 se está utilizando el framework ATLAS para el desarrollo de las nuevas aplicaciones para las que no se utiliza el tramitador electrónico de expedientes. Aunque inicialmente se tuvieron que realizar determinadas adaptaciones específicas para el uso de este marco de trabajo en el Senado, actualmente ya existen ocho aplicaciones y servicios web que lo utilizan, algunas de especial relevancia como la gestión de procesos selectivos de personal.
 
Enlaces relevantes

Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020: Acelerar la Transformación Digital de la Administración
https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/european-egovernment-action-plan-2016-2020

Plan de Transformación Digital de la Administración General del Estado y sus organismos públicos – Estrategia TIC 2015-2020
https://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/dms/pae_Home/documentos/Estrategias/Estrategia_TIC/20151002-Plan-transformacion-digital-age-oopp.pdf

Informe trimestral de seguimiento de las medidas de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) – Junio 2016
http://www.sefp.minhafp.gob.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-de-seguimiento-Junio-2016.pdf

Plan Informático y de Comunicaciones del Senado 2016-2019
http://www.senado.es/web/wcm/idc/groups/public/@cta_info_atp/documents/document/mdaw/mdk0/~edisp/senpre_183404.pdf

Informe de la Comisión Europea “eGovernment Benchmark 2016”
https://www.capgemini.com/resources/egovernment-benchmark-2016

Informe “E-Government Survey 2016” de las Naciones Unidas
https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2016

Informe Mundial 2016 sobre Parlamento Electrónico de la Unión Interparlamentaria
http://www.ipu.org/pdf/publications/eparl16-sp.pdf

Directrices para sitios web parlamentarios de la Unión Interparlamentaria
http://www.ipu.org/PDF/publications/web-s.pdf

Convenio de colaboración del Senado con la Agencia para la Administración Digital de la Comunidad de Madrid para el uso del framework de desarrollo de aplicaciones ATLAS
http://www.senado.es/web/relacionesciudadanos/transparencia/informacioneconomicacontractual/convenios/index.html

Notas sobre el Encuentro #Aporta2015

Como ya os comenté, ayer estuve en el Encuentro Aporta 2015, un evento sobre apertura y reutilización de datos de la Administración que se realiza anualmente en Madrid.
Quería compartir con vosotros las notas y tweets que recopilé durante las tres mesas que compusieron el evento (no he podido trabajarlas mucho, muchas son meros corta-pega de tweets que me parecieron interesantes - os las dejo en bruto por si os son de utilidad).

Presentación 

• Directiva europea de reutilización, ya se está trabajando en el anteproyecto: amplía a archivos, bibliotecas y museos
• Elaborados 6 informes sobre datos abiertos desde que se creó el proyecto Aporta
• 7000 conjuntos de datos de 66 organismos en catálogo
• España en segundo puesto de europa en Open data (después de UK)

Mesa 1

• Aemet: José María Marcos, Vocal asesor, Agencia Estatal de Meteorología (AEMET)
• Cisc: Oscar Martínez de la Torre, Director TIC y del Departamento de Banco de Datos, Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS). Matrices de micro datos del cisc, nuevo portal http://www.analisis.cis.es/
• Gobierno Vasco: Imanol Argüeso, Gestor Web, Gobierno Vasco. Turno ahora para #opendata #euskadi, de la mano de Imanol Argüeso. "El #opendata no ha explotado aún en #España" #Aporta2015
• Open data Euskadi: Tres ejes estratégicos para fomentar risp: transforma la organización + mejorar la oferta + generar demanda
• #OpenData requiere compromiso político,trabajar en transformación organización,mejorar oferta y generar demanda. Imanol Argüeso #aporta2015

• Cáceres: Adolfo Lozano, Responsable del Portal Opendata de Cáceres, Ayuntamiento de Cáceres. Interviene @AdolfoLozanoUEX. Desde #Ayuntamiento #Cáceres han desarrollado portal orientado a los desarrolladores #aporta2015
• Open data Cáceres: junio 2014 nuevo portal de datos abiertos. Orientado a infomediarios, no a ciudadanos. Todo sobre Open source, punto de acceso Sparql. La mayoría son datos georeferenciados.
• Murcia: Juan José Ríos, Asesor Innovación, Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Preparan nuevo portal agregados de datos abiertos, todavía embrión.
• La comunidad de Murcia anuncia en #aporta2015 que se embarca en la aventura del #opendata dando servicio a toda la comunidad.
• Ausencia de colaboración entre administraciones: visión fragmentada, interesada y cómoda. Muy acertado @juanjoriosp #aporta2015
• "No tiene mucho sentido que liberemos datos que sean incomprensibles para la mayor parte de los ciudadanos" J.J.Ríos #aporta2015
• En región de #Murcia han creado #FORCA, foro de colaboración entre AAPP que evite discontinuidades territoriales en #opendata, #Aporta2015
• Propone figura estatal de coordinación, compartirían y reutilización entre administraciones
• "El suministro de datos abiertos debe estar en el ADN de las administraciones" Juan José Ríos en #aporta2015
• Foro de colaboración FORCA

• Pregunta: En #aporta2015 desde los asistentes se reclama que se amplíe la visión sobre los reutilizadores, el público no sólo es técnico
• Intervención de una periodista: No se está prestando atención a la formatos "usables" por los ciudadanos #aporta2015 #opendata
• "La tendencia es que los periodistas trabajen con informáticos", dice Aldolfo Lozano, responsable del portal Opendata Cáceres
• Pregunta: infomediarios y ciudadanos. Y qué hay de necesidades de catálogos completos de datos, no queries?
• Pregunta: presupuesto con el que se ha contado para portal Open data en Cáceres
• Pregunta: otro perfíl de reutilizador: la propia administración. Se tiene en cuenta? Existe la demanda?

Mesa 2

• Moderador: Enrique Teruel, Delegado del Rector para los Servicios de Informática y Comunicaciones, Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE). Por qué abrir los datos? 1. Rendición de cuentas 2. Acercar la universidad a ciudadanos 3. Mejorar calidad de vida de universitarios
• Habla @TeruelEnrique sobre datos abiertos en universidades #Aporta2015 #opendata http://t.co/gCcjjnbQJ7
• Oscar Corcho, Profesor Titular de Universidad y Co-Fundador, Universidad Politécnica de Madrid (UPM) y Localidata. Oscar Corcho: falta de interoperabilidad entre los repositorios de datos de las distintas administraciones En Datos de transporte http://www.slideshare.net/localidata/hablando-se-entiende-la-gente-44903098 
• Nueva norma UNE 178301, tiene menos de un mes. Sobre Open data y ciudades.
• http://opencitydata.es/
• Norma une 178301 para #opendata : modelo de madurez, 10 datos prioritarios y 10 vocabularios en #Aporta2015
• España ya cuenta con una Norma sobre datos abiertos, UNE 178301: http://t.co/ybwiQ1rHPW … #Aporta2015 #Integrabilidad #opendata

• #Aporta2015 #Alcobendas trabaja con http://t.co/1tlRfoXOQq en normalización de datos, en los próximos días información presupuestaria
• Carlos Iglesias, Consultor Open Data y Open Government, Consultor independiente: Carlos Iglesias aborda en #Aporta2015 retos en #opendata y remarca importancia del encuentro anual para seguir avanzando conjuntamente
• Recordando el "Raw data now!" @carlosiglesias Debate: fue positivo o negativo? #aporta2015 #opendata
• @carlosiglesias en #aporta2015 #datosabiertos revisión pasado, presente y futuro, ej, la utilización de datos de farmacia y su valor.
• Sólo entre el 10 y el 20% de los datos importantes disponibles son reutilizables @carlosiglesias en #aporta201
• Chus García, Responsable Estándares y Calidad Web, Fundación CTIC y W3C España. Chus Garcia: Poner mas #opendata en los portales de transparencia #Aporta2015 @chusweb

• Julián Valero, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Murcia. Julian Valero: es el derecho una barrera para el Open data?
• "En #España tenemos un derecho degradado de acceso universal a la información" @jvalerot #Aporta2015
• #aporta2015 Julián Valero nos habla de la realidad juridica relacionada con el #opendata y todos los impedimentos o falta de apoyo juridico
• "La Ley de Transparencia no ha impulsado la reutilización porque tampoco existe derecho a la reutilización" J. Valero #aporta2015
• @jvalerot El derecho problema o garantía para el open data? plantea barreras existentes entre ellas el silencio negativo y más #aporta2015
• José Manuel Alonso, Director del Programa de Datos Abiertos, Web Foundation. José Manuel Alonso en #aporta2015: ciclo de la sobreexcitación de Gartner aplicado al #opendata

• Importancia de la transparencia y rendimiento de cuentas, no sólo beneficios económicos del Open data
• Este año segunda vez estudio barómetro Open data www.opendatabarometer.org
• G8 Charter en OpenData: https://t.co/cVjB8F8A3O #aporta2015
• .@josemalonso "en el G20 ya se habla de #DatosAbiertos en el área de anticorrupción" #aporta2015
• José Manuel Alonso comenta la nueva aproximación en la @webfoundation respecto a los #datosabiertos: derecho al dato #Aporta2015 #OpenData
• Preguntas
• Interesante debate entre interoperabilidad semántica vs interoperabilidad tecnológica, en #Aporta2015 @carlosiglesias Óscar Corcho
• Pregunta: tiene sentido que una organización comience a abrir datos si no los tiene organizados y gestionados internamente?
• Pregunta: de un funcionario: en qué me centro? Open data, participación, hackatones, formatos, ...
• ¿Qué debe hacer un funcionario saturado de trabajo para hacer #Opendata? Hacerlo en orden, buscar aliados y mantenerlo. #Aporta2015
• Para lo que han quedado los sábados!!! De cine de barrio al #hackathon y al #datathon #aporta2015

Mesa 3

• Salvador Soriano, Coordinador de Área, Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR). El valor del dato. Cambio de paradigma, muchos más que antes podemos hacer gestión del dato. 4000 empleos en Esp relacionados con la explotación de los datos públicos 
• Salvador Soriano: la explotación del dato publico genera 450 M€ y 4.000 puestos de trabajo en España #Aporta2015
• Guillermo Conde, Consultor, Telefónica I+D. Guillermo Conde: Os dejo lo que voy a contar en #aporta2015 en unos minutos
• http://t.co/bECtAtb0yj
• Sistemas de automatización de las recargas de información. Mayor problema tecnológico que se han encontrado.
• Alicia Asín, CEO, Libelium . Alicia Asín: smartcity y opendata no es lo mismo. Libelium, se dedican al hardware. Ejemplo de detectores de radiación para las casas. Están preparados los políticos para una sociedad controlada por el Open data? La tecnología ya está lista
• La CEO de Libelium @aliciaasin : "¿Cómo las #smartcities y el #opendata harán las ciudades más transparentes y democráticas?" #Aporta2015
• Buena pregunta! RT @mjmcalero: @aliciaasin "¿Están políticos preparados para ser escudriñados por los ciudadanos en #opendata? #Aporta2015
• Sonia Taborcía, Directora Responsable Government Data Analytics, Everis . Sonia Taborcía: plataforma de everis para Big data, analytics y opendata (datune)

• Pablo Hermoso, Director Comercial, Gnoss. Pablo Hermoso: gnoss, plataforma para explotar y facilitar linked Open data.

• Marta González, Responsable Tecnologías Semánticas, Tecnalia. Marta González, tecnalia: servicios de información en tiempo real para movilidad
• Herramienta: ALIADA: publicación de data sets en linkeddata de bibliotecas y museos (Open source)

• Marta González, de #Tecnalia aborda el papel del ciudadano como fuente de datos abiertos. #Citizensor #Aporta2015
• Jose Antonio Gallego, Responsable de Innovación Abierta, BBVA. José Antonio Gallego: concurso innova challenge del bbva. Datos anónimos sobre transacciones bancarias publicados a través de un api. Concurso de creación de valor con esos datos, y cruzados con otros.

Nos vemos en el próximo evento!

Encuentro #opendata Aporta 2015 el 26 de Febrero

Este jueves 26 de Febrero acudiré al encuentro Aporta 2015, al igual que he hecho en ocasiones anteriores.

Hace ya más de cinco años que empezamos a hablar sobre la apertura de datos en el blog, entre otras entradas escribí este artículo que tuvo bastante buena acogida.
Desde que comenzamos a tratar el tema hasta hoy se han producido grandes avances en materia de apertura de datos en España, tanto a nivel legislativo (Ley 37/2007 sobre reutilización de la información del sector público y reglamentos de desarrollo, Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, etc.) como a nivel de iniciativas #opendata, tanto públicas como privadas (recuerdo con gran cariño mi participación en el desafío abredatos 2010).

En esta nueva edición del encuentro Aporta, el evento se organiza bajo el lema “El dato público en una sociedad digital” con el objetivo de ahondar en los aspecto clave del open data y analizar aquellos casos reales donde los datos abiertos desempeñan una función relevante en el plan estratégico de la propia organización. 

El encuentro congregará a más de una docena de ponentes procedentes de instituciones académicas, organismos públicos, entidades privadas y miembros de la comunidad open data nacional, quienes hablarán de la importancia de la gestión correcta de los datos en la Administración y analizarán los elementos clave para el éxito de una iniciativa de apertura de datos.

Tenéis más información sobre la agenda y ponentes del evento aquí.

Si queréis inscribiros podéis hacerlo en este formulario.

Nos vemos el jueves!

Framework Atlas de la Comunidad de Madrid en una Raspberry Pi con Tomcat y MySql

Después de mis primeros pasos con la Raspberry Pi y algunos experimientos esta semana, he decidido hacer una prueba de concepto, tratando de ejecutar una aplicación realizada con el Framework Atlas de la Comunidad de Madrid (en el que como sabéis llevo años involucrado) en un servidor Tomcat 7 contra una base de datos MySql, ambos instalados en la Raspberry.

Instalación de las Herramientas
Para ello, y tras comprobar que la JDK1.7 de Oracle ya viene incluída en Rapsbian, lo primero que he tenido que hacer es instalar el acceso remoto por SSH, de manera que a partir de entonces todo el trabajo lo he realizado desde mi PC, conectándome por SSH o por Escritorio Remoto a la Raspberry cuando ha sido necesario.
Lo siguiente ha sido instalar el servidor Tomcat 7. Instalar Tomcat ha sido fácil, basta con descargar el fichero apache-tomcat-7.0.55.tar.gz y descomprimirlo en el directorio donde quieras ejecutar tomcat (en mi caso en "/home/pi/java/tomcat/apache-tomcat-7.0.55").
Para poder ejecutar las aplicaciones Atlas en el servidor Tomcat también he tenido que tocar un poco la instalación por defecto de Tomcat, he eliminado la versión de la librería de Expression Language que viene en "/home/pi/java/tomcat/apache-tomcat-7.0.55/lib" y he añadido a ese directorio las siguientes librerías adicionales:
el-api-2.2.jar
el-impl-2.2.jar
jstl-1.2.jar
Después he instalado MySql en la Raspberry, según se indica en esta página. Una vez instalado, he tenido que conectarme y crear una base de datos de ejemplo llamada "atlas", y un usuario con el mismo nombre para poder acceder a ella. He utilizado las siguientes sentencias:
mysql -u root -p
Enter password:
mysql> CREATE DB atlas
mysql> USE atlas
mysql> CREATE USER 'atlas'@'localhost' IDENTIFIED BY 'atlas';
mysql> GRANT ALL PRIVILEGES ON atlas.* TO 'atlas'@'localhost'
mysql> FLUSH PRIVILEGES;
mysql> quit

Como ya tenía configurado en mi PC con Windows el filesystem compartido con la Raspberry, he decidido por agilidad realizar la aplicación de pruebas en el PC, y una vez generado el war copiarlo a la Raspberry para desplegarlo en Tomcat.

Entorno de Desarrollo y Arquetipo Web

Una vez descargado e instalado el DVD para el desarrollo de aplicaciones Atlas, he creado un Arquetipo Web básico para tratar de hacerlo correr en la Raspberry.

Para crear las tablas en la base de datos para el ejemplo que viene configurado en el Arquetipo Web, he tenido que modificar ligeramente el script de creación de objetos de base de datos que viene en la ruta "src/test/resources/schema_arquetipo_oracle.sql", he creado un fichero llamado "schema_arquetipo_mysql.sql" en el que he cambiado el tipo de datos Number de Oracle por el Int de MySql, y he eliminado la creación de las secuencias (no las necesitaba para mi prueba básica).

Modificaciones sobre el Arquetipo Web

Lo primero que he tenido que modificar sobre el Arquetipo Web recién generado ha sido el fichero "web/src/main/resources/environment.properties" para configurar la conexión contra la base de datos MySql:

jdbc.driverClassName=com.mysql.jdbc.Driver

jdbc.url=jdbc:mysql://localhost/atlas

jdbc.username=atlas

jdbc.password=atlas

hibernate.dialect=org.hibernate.dialect.MySQLDialect

También he configurado en ese fichero la ruta donde se generan los archivos de log:

monitor.FILE.directorioCliente=/home/pi/java/tomcat/apache-tomcat-7.0.55/logs

Además de configurar la conexión, he tenido que añadir la siguiente dependencia de Maven al fichero "web/pom.xml" para incluir en el war el driver Jdbc de MySql:

También he tenido que modificar el fichero "src/main/webapp/META-INF/context.xml" para configurar la conexión con la base de datos en Tomcat, dejando el siguiente contenido:

Por último y antes de generar el war he tenido que editar el fichero "web/src/main/resources/conf/applicationContext-security-hostPolitica.xml" para añadirle la política a utilizar cuando se acceda a la aplicación a través de la IP de la Raspberry:

Modificaciones sobre el "war" y arranque

Realizadas todas estas modificaciones, he generado el war para el entorno local utilizando "maven clean install" sin ningún perfil. En ese momento he intentado desplegar tal cuál el war en el Tomcat de la Raspberry (copiándolo al subdirectorio "webapps"), pero ha surgido un problema con la librería "aspectj", ya que Atlas 1.2.7 está preparado para correr sobre JDK1.6, y no sobre 1.7. Para arreglar el problema he tenido que abrir el war y eliminar del directorio WEB-INF/lib las dos librerías de aspectj:

       aspectjrt-1.6.0

       aspectjweaver-1.6.0

Y en su lugar he puestos las del mismo nombre pero que corresponden a la versión 1.7.0.

Hecho esto el war ya estaba listo, lo he copiado al directorio "webapps" de la instalación de Tomcat y tras arrancar el servidor de aplicaciones (lo que ha durado 5 minutos)... VOILA!

Han sido varias horas hasta que he tenido la aplicación funcionando pero ha valido la pena. Aunque el rendimiento de la Raspberry con la aplicación deja bastante que desear, he conseguido el objetivo de la prueba de concepto, y por el camino he aprendido mucho sobre el funcionamiento de mi nuevo juguete ;-)

#aporta2014 Resumen de la Jornada del Encuentro Aporta: El valor de los datos abiertos y foro sectorial de turismo

Esta mañana he estado en el evento de Aporta sobre #OpenData (sólo he estado por la mañana, no he podido asistir al foro sectorial de turismo de por la tarde), y quería compartir con vosotros las notas que he tomado durante el encuentro (también pensando en aquellos que no habéis podido asistir).

Apertura Institucional

María Ester Arizmendi Gutierrez (Directora General de Modernización Administrativa, Procedimientos e Impulso de la Administración Electrónica)
Ha insistido en que La Administración Electrónica y el Open Data ya es el presente no el futuro. Me ha gustado mucho su discurso, no leído sino entendido y razonado. Me quedo con esta frase: “La Administración Electrónica pronto será un eufemismo, dentro de poco toda la Administración será electrónica”

Isabel María Borrego Cortés (Secretaria de Estado de Turismo)
Un discurso bien preparado sobre el turismo, aunque creo que le ha faltado un poco de sentimiento, al menos a mi no me ha trasmitido mucho.

Víctor Calvo-Sotelo Ibáñez-Martín (Secretario de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información)
Al igual que Isabel, un discurso bastante preparado, repleto de información muy interesante sobre toda la actividad que se ha realizado en 2014.

Mesa 1: Expansión y sostenibilidad de las iniciativas de datos abiertos

Moderador: Salvador Soriano

Antonio Ibáñez (@aibapas):

• ¿Qué (o a quién) necesitamos para abrir un dato?: Tener a dos personas formadas: El responsable funcional, y el técnico/informático. Que sepan lo que es el OpenData y se crean
• ¿Qué datos sacamos?: Todos:
• Lo nuevo: desde el principio tener en cuenta que puedan abrirse sin problemas en formatos estándar.
• Lo existente: ir abriendo conjuntos de datos existentes de forma continua
• ¿Cuál es el objetivo?: El objetivo no es tener un portal de Open Data con muchos datos abiertos, sino que esos datos se reutilicen. Para ello hay que realizar iniciativas orientadas a la difusión (Hackatones, hablar con Universidades, Empresas, Entidades Locales, …)
• Conclusión: Esto es una carrera de fondo, no se puede pegar un apretón y luego estar tiempo sin hacer nada. No pararnos.

María Jesús Fernández (Ayuntamiento de Zaragoza):

• Los datos tienen que ser abiertos por defecto, y desde el origen (georeferenciados, …)
• La web del Ayuntamiento de Zaragoza tiene que ser transparente  y transmitir
• Estamos trabajando en la migración a HTML5, CSS3 y Etiquetado semántico (RDFa)
• API Zaragoza: API REST documentada
• Medir cuánto se está reutilizando, para tener feedback
• Consultar a la ciudadanía sobre qué datos podrían ser interesantes para abrir

Carmen Rus (AEMET):

• El presupuesto de la AEMET oscila sobre los 95M€/año
• Hay que extraer todo el valor posible de la información meteorológica que ya se ha generado con mucho coste

Pregunta a Antonio Ibáñez: ¿Se ha realizado formación al personal funcional y técnico?

• Los funcionales ya están formados, son bastante proactivos
• A los técnicos se les ha dado formación continua
• No se ha dado formación extensa sólo a los funcionarios, sólo a algunos particulares relacionados con el tema

Pregunta: ¿Cómo están las diputaciones a nivel de Open Data?

• Antonio Ibáñez: Ellos facilitan su portal, la plataforma y la formación (hacen lo que está en su mano)
• María Jesús: Ejemplo: Proyecto ¿consen? que trabaja con el Gobierno de Aragón y Diputación de Huesca

Pregunta: ¿Sabéis cuánta gente es “usuaria”, cuánta gente reutiliza, su perfil, etc.?

• Carmen Rus: Hay poco hecho, tienen que trabajar mucho en la medición de la utilización de los datos que abren (están empezando).
• Antonio Ibáñez: Es difícil saber quiénes son tus reutilizadores, tenemos poco feedback sobre ello. Resultaría bastante útil tener identificados a más reutilizadores para poder interaccionar más con ellos.
• María Jesús: Dentro de la casa ya se está reutilizando mucho. Hacia afuera, están manteniendo un registro sobre reutilizadores (hasta ahora tienen 50 registrados). Todos los días tienen cerca de 300 accesos a los puntos de SparQL. Todavía hay mucho que hacer en este tema.
• Salvador Soriano: Ya se han realizado dos estudios sobre el sector infomediario en España.

Pregunta (para Maria Jesús): Habéis creado vuestros propios estándares (SparQL, lenguajes, ontologías, etc.), habéis tenido en cuenta lo que hay en el resto del mundo para que luego se pueda enlazar con lo de fuera? (linked data). Si los datos se publicasen en ontologías públicas sería mucho más fácil reutilizar y enlazar.

• María Jesús: Hemos partido de IDs. A la hora de elegir o crear un vocabulario, miramos primero qué vocabularios había en el mercado (por ejemplo, en el servicio de quejas estamos adaptando el vocabulario de Chicago, enriqueciéndolo). También enriquecemos otras ontologías y las publicamos. Son procesos lentos pero hay que trabajar en ello, los datos tienen que ser abiertos y descritos semánticamente. Son muy importantes las prácticas de catalogación de conjuntos de datos. Es necesario un repositorio de datos y seguir trabajando en ello.
• Salvador Soriano: Estamos intentando buscar las necesidades de manera sectorial, por eso el foro de esta tarde sobre el sector de turismo.
• María Jesús: Es muy importante trabajar en conjunto con las Universidades. Nosotros trabajamos con varias, y con la W3C.

Pregunta: ¿Hay algún esfuerzo o coordinación entre Comunidades Autónomas?

• Salvador Soriano: Estamos trabajando en la coordinación de las CCAA, y hemos desarrollado una primera norma de interoperabilidad.
• Salvador Soriano: Estamos en una buena situación si nos comparamos internacionalmente, queda mucho por hacer y hay que seguir trabajando en ello

Mesa 2: La cultura del dato abierto

Moderador: Jose Carlos de la Fuente (@carlosdlfuente)

• ¿Es preciso hablar de cultura de la reutilización?
• Quizá ocurre que no tenemos cultura de dato porque no tenemos cultura de transparencia.
• Existen demasiadas excusas para evitar la apertura y la reutilización.

Alberto Ortiz de Zárate (@alorza):

• Se han cumplido 10 años de la reutilización en Europa. ¿Qué tenemos?
• Tenemos portales con datos. Poca materia prima todavía desde el punto de vista de un reutilizador
• Queremos tener: Una cultura del dato
• Varios niveles:
• Crear un portal
• Crear un Servicio (compromiso de suministro eficaz, eficiente, continuidad, etc.)
•  En LatinoAmérica casi no han reflexionado sobre las repercusiones económicas, pero han avanzado mucho en Gobierno Abierto y Transparencia
• Necesitamos:
• Datos compartidos en el origen: entre departamentos de la administración puedan reutilizar esos datos
• Hacer portales que tengan datos
• Los datos tienen que poder tenerse agregando los de varias administraciones (ponerlas de acuerdo para que liberen todas las administraciones los mismos datos, y en los mismos formatos – datos armonizados).
• Contratos claros y precisos que no cambien, para que den seguridad al que reutiliza
• Hay que fomentar la cultura del dato en las escuelas, universidades, etc. Habrá que dotar a esas actividades con partidas económicas.

Jesús Alberto González (@agonzalezyanes) – Instituto Canario de estadística, ISTAC

• Un instituto de estadística es una fábrica de datos (recopilan, procesan y publican datos con un modelo de factoría).
• Qué podemos ofrecer:
• A los reutilizadores tecnológicos: Estamos trabajando en estándares a nivel internacional (SNMX), es una infraestructura de datos estadísticos estandarizados
• A las empresas clásicas (no tecnológicas ni infomediarias): Se les puede aportar valor en:
• Identificación de clientes: Ejemplo: Tendencias de consumo de cervezas por tipo de turista, su nacionalidad. Con eso deciden cuánto tienen que producir y cómo distribuirlo
• Identificación de la competencia
• Ejemplo de asesoramiento: A Ryanair, se ha demostrado que el low-cost es rentable

David Cabo (@dcabo) – Fundación Civio

• Proyectos realizados desde Civio:
• Dónde van mis impuestos
• El indultómetro
• Quién manda
• No utilizamos ningún dato de un portal oficial, porque no se publican. Están en el BOE de forma desestructurada, o en el Registro Mercantil para el que hay que pagar, etc.
• Compara la situación del Open Data en España con la burbuja de los aeropuertos en España: Se gastó todo el dinero en crear los portales, pero no en cambiar los procesos internos que asegurasen que hay datos abiertos y reutilizables.
• Los presupuestos se publican en PDF, no son fácilmente reutilizables.
• Se nos ignora cuando realizamos solicitudes de datos. Cuando se pidieron los datos de los presupuestos se dijo que “la transparencia es el contenido pero no el formato”.
• España no es el tercer país en materia de reutilización, se ha medido incorrectamente (por número de portales, no por contenido). Hay grandes agujeros en la información disponible en España, uno de los grandes es el Registro Mercantil.

Jose Carlos de la Fuente (@carlosdlfuente)

• Hay un problema cultural, los promotores no entienden la cultura de datos (una vez que se tiran la foto cuando han creado el portal, se les olvida)
• David, Alberto y Jesús Alberto dan su opinión al respecto, coinciden en que en este país no tenemos cultura de datos.

Mesa 3: La calidad e interoperabilidad de los datos

Moderador: Carlos Iglesias (@carlosiglesias)

• Si crees que tus datos no tienen ningún problema es que nunca los has examinado con suficiente detenimiento
• Ciclo de vida del gestor open data: negación, furia, depresión, negociación y aceptación

Antonio F Rodríguez:

• Calidad de Datos: Información sobre errores que permite al usuario decidir si unos datos sirven para sus propósitos. Y algo más:
• Aplicabilidad
• Cómo se facilitan los datos. No centrarse en el dato, sino en el servicio.
• Ha hecho referencia a la legislación vigente: Ley 11/2007 y el Esquema Europeo de Interoperabilidad

Aleida Alcaide (@AleiAlc):

Hitos importantes 2013:

• Directiva de la UE: 2013/37/CE:
• Obligación de abrir la información.
• Se amplía el ámbito cultural y se matiza que el contenido de servicio público ha de ser transparente y sometido a revisión.
• Los recursos los resolverá una Autoridad de revisión imparcial.
• Documentos, si es posible, legibles por máquinas y conjuntamente con sus metadatos
• El límite máximo de tarifa no ha de superar los costes marginales
• Los listados de documentos tienen que ser accesibles e incluir metadatos
• RD 1495/2011 ya había avanzado algo en España (aunque queda mucho recorrido).
• Políticas Internacionales:
• Creación del perfil de aplicaciones DCAT
• Proyecto Open Data Support de la CE
• Políticas Nacionales:
• Publicación de una norma técnica de inteoperabilidad
• Portal datos.gob.es como agregador/federador de los catálogos de Open Data

Jose Luis Roda (@joluroga):

• Open Data Canarias: Proyecto financiado por el Cabildo de Tenerife
• Objetivo: Desde Open Data hasta Linked Data para integrar diversas fuentes de datos
• El mayor problema: El estado de los datos (cada organización es un universo)
• Se está desarrollando un nuevo portal para Open Data Canarias

Pregunta para Antonio: Cómo el servicio geográfico ha afrontado el problema de la calidad en el servicio.

• Antonio: Duro al principio, ahora empiezan a tener una calidad aceptable

Pregunta a Jose Luis: ¿Qué habéis aprendido con vuestra experiencia?

• Jose Luis: Ha fallado conectarse más con los técnicos de la Administración. Tenía que haberse creado un grupo de trabajo.

Pregunta: Quejas sobre la Universidad. ¿No creéis que se debe a la naturaleza de la Universidad y de la Administración?

• Jose Luis: A los profesores nos valoran por algo que no tiene nada que ver con la transferencia (por artículos, etc.). Hay una gran distancia entre una cosa y otra.
• Antonio: Cuesta trabajo, un cambio cultural lleva esfuerzo y tiempo

Mesa 4: El valor económico de los datos abiertos

Moderador: Marc Garriga (@mgarrigap)         

• Los datos nunca van a ser perfectos. Hay incertidumbre, cómo trabajar con ella desde el punto de vista de la Administración.
• Tengo una tesis acerca de los datos abiertos: En lugar de conocer el sector infomediario, hay que abrir datos para que los negocios tradicionales puedan complementar sus negocios con la apertura de datos (hay que dirigirse a todas las empresas, no sólo a los infomediarios).

Alberto Abella (@aabella):

• ¿Qué hay que publicar y cómo hay que hacerlo para que tenga impacto económico?
• Qué tenemos que medir
• Cómo lo podemos medir
• En 2011 el 84% de los conjuntos de datos que publicaba la administración tenían licencias NO reutilizables. Hoy, el 89% SI permiten la reutilización. Ha habido un cambio abrupto.
• La tragedia del círculo abierto: Los impuestos y el ROI no revierte directamente sobre el publicador (por ejemplo la AEMET que vimos antes)
• Van a lanzar esta semana un premio nacional de Open Data y Transparencia desde la Open Data Foundation

Juan Murillo (@) – BBVA:

• Idea preliminar sobre datos abiertos en 2011: Plataforma en la que los distintos agentes de la sociedad (Gobierno, Ciudadanos, Empresas) volcasen la información.
• En BBVA han desarrollado un medidor de impacto de eventos
• Han llevado a cabo un análisis del turismo, orientado a gestores urbanos, gestores turísticos, etc. Publicado un estudio: “Dinámicas del turismo en la ciudad de Madrid, un estudio basado en la actividad comercial real del año 2012”

José Luis Marín (@jluismarin):

• Euroalert: Agregación de datos de contratación pública a nivel Europeo
• ¿Cómo se genera riqueza con datos abiertos?: Haciendo cosas que la sociedad necesita, y que antes no eran posibles sin esos datos disponibles.
• El problema: Que no hay datos. Es muy difícil generar riqueza basada en datos sin datos. No ha habido una evolución notable en apertura de conjuntos de datos en los últimos dos años (al menos en el tipo de datos con el que trabajan en Euroalert).
• ¿Qué se puede hacer? No se puede esperar que surjan grandes iniciativas mundiales, pero sí que surjan pequeños ecosistemas a nivel más local (como el ejemplo de Zaragoza o BBVA).

Chus García (@chusweb) – CTIC:

• Han trabajado mucho ayudando a portales que publican datos
• Muchos portales se han transformado en un medio y no en un fin
• Hacen falta cantidad y calidad de datos
• Ha hablado sobre la labor de Open Data LAB de Gijón (han pasado de 40 a 424 conjuntos de datos). Se concibió como un espacio que proporcionaba asesoramiento tanto técnico como de negocio. Fueron 6 proyectos, que duraron 3 meses. Hicieron 2 hacktaones en 1 año, y de ahí sacaron esos 6 proyectos.
• Hace falta un compromiso y un impulso real por parte de las Administraciones

Pregunta para Juan Murillo: ¿Se conocen otras iniciativas similares a la del BBVA de apertura de datos privados, por ejemplo telefonía móvil, agua, gas, etc.?

• Juan Murillo: Telefónica tiene una línea de trabajos muy similar. AGBAR también tiene una iniciativa que darán a conocer en breve.

Pregunta para José Luis: Sobre las diputaciones: ¿Cómo te has enfrentado a que ni en la ley se representa la obligatoriedad de apertura de datos de las diputaciones?

• José Luis: Muy fácil: exactamente igual que con las locales y regionales, porque la ley tampoco las obliga. La ley sólo obliga a la administración general del estado. La única forma es pidiéndoselo amablemente.

Pregunta para Juan Murillo: ¿va a haber un verdadero compromiso posterior por parte del BBVA para mantener y actualizar los datos que han abierto?

• Juan: El compromiso es firme (los datos se abrirán y se actualizarán), pero no se hará sin coste, tratarán de hacerlo sostenible económicamente.

Pregunta: ¿Qué pasa con la responsabilidad pública y el compromiso? ¿Por qué no ayudamos a los responsables públicos asociados a la toma de decisiones?

• Alberto: No se puede exigir la invariabilidad de los datos y sus formatos. La administración no es responsable de los datos, la empresa que presta el servicio es la responsable de verificar que son verídicos.

Pregunta: Todos mencionáis que no hay datos. ¿Quién es el que abre el grifo de los datos? ¿por qué no hay datos?

• Marc: Se ha avanzado mucho, hay administraciones que han abierto datos. Tiene que haber leyes a todos los niveles (no sólo estatal) que obliguen a la apertura de los datos.
• Alberto: A quien pedimos que abran los datos es a la administración pública. Por ejemplo los datos del paro por qué salen cada mes en lugar de estar refrescados al día?

Esto es todo lo que he anotado sobre el evento de esta mañana, espero que os haya servido para hacerlos una idea.

Llevo una hora tratando de pagar una multa y no puedo pagarla aunque quiera!!!!

@DGT_Es
Increíble, el pasado 16 de Diciembre de 2012 me pusieron una multa (injusta, pero eso no viene al caso) que me entregaron la semana pasada.
Dispuesto a pagar la multa por Internet, escribo en Google "pago de multas", y accedo a la web para pago de multas de la Dirección General de Tráfico. Accedo a "Pago de Multas en Internet" y me encuentro con esta pantalla:

He tratado de pagar la multa por tres medios, y no hay manera!!! (he probado con varios navegadores por si se trataba de un problema de compatibilidad, pero nada):

Primer intento: Con DNI electrónico
Primero he tratado de pagarla pulsando sobre la opción de Pago de Multas (con certificado digital o con DNI electrónico). Al pulsar, me lleva a una página general en la que tengo que volver a buscar la opción de Multas, que me vuelve a llevar a la misma página donde estaba antes!!!.

Tras volver a pulsar otra vez, me lleva a una página inexistente:

Segundo intento: Sin DNI electrónico

Como no he podido hacerlo con DNI electrónico (ni siquiera está activo el enlace), he pulsado sobre la opción "Pago de multas (sin certificado digital ni DNIe)", que me ha llevado a la siguiente pantalla:

Después de intentarlo de todas las formas posibles, NO CONSIGO PASAR DE ESA PANTALLA, da un error en número de expediente, pero estoy convencido de que lo estoy introduciendo correctamente (he probado con barras y puntos, sin ellos, etc., he revisado la AYUDA, pero nada...).

Tercer intento: Pago automático por teléfono
Frustrado, he decidido llamar al teléfono que se supone que se puede utilizar para pagar las multas, el 060. No he conseguido hablar con ningún operador, sólo aparece una máquina que va solicitando todos los datos de la multa. Después de introducirlos (correctamente, otra vez) desde el teléfono, simplemente la locución dice "No se puede tramitar su multa automáticamente, pulse 1 si desea hablar con un operador".

Cuarto intento: Pago por teléfono con operador
Desesperado y un poco cabreado, he pulsado el "1" dispuesto a poner verde al operador, y después abonar mi multa como buen ciudadano. Cuál ha sido mi sorpresa cuando después de pulsar "1" la locución ha dicho "No es posible contactar con un operador" y me ha colgado!!!.

Conclusión
Me ponen una multa (injusta), aún así decido pagarla... y después de cuatro intentos es imposible hacerlo!!!!
¿Qué tengo que hacer para pagar la dichosa multa?
Increíbles los avances en Administración Electrónica de la DGT.